국정홍보처의 내부 연구보고서에 의하면, 한반도 문제에 대한 미국 주요 신문의 부정적 보도가 최근 증가하고 있지만, 미국언론의 보도경향에 대한 대응전략은 관련 정부부처 및 청와대가 효율적으로 대응하지 못하고 있는 것으로 밝혀졌다.
또한, 현행 한국 정부의 국정홍보 시스템 하에서는 국내 언론의 보도에 대해 국정홍보처가 주도적으로 개입할 수 있는 공간이 크지 않으며, 오히려 미국 주요 언론 매체에 대해서는 효율적 국정홍보 전략에 의해 개선될 수 있다고 밝히고 있다.
이같은 사실은 국정홍보처가 한나라당 심재철의원(문화관광위원회, 안양동안을)에게 제출한 (미 주요 언론의 한국관련 보도에 관한 계량적 분석) 연구보고서 1)를 통해 25일 밝혀졌다.
1. 한미관계 부정적 보도 증가.
미국 스탠포드 대학교 아태연구소(Shorenstein Asia-Pacific Research Center)는 1992년부터 2004년까지 한반도 문제와 관련한 미국의 대표적인 3대 신문사의 보도 기사를 계량적으로 분석하였다.
미국 내 한반도 관련 보도 경향을 주도하고 다른 언론매체에 국제뉴스의 어젠다를 제공하며, 미국 언론매체의 평균적 성향을 가진 대표적인 3대 신문인 뉴욕타임즈, 워싱턴포스트, 월스트리트저널이 보도한 한반도 관련 기사 약 5천개를 대상으로 파악한 결과, 한미관계에 대한 부정적 보도가 증가하고 있는 것으로 밝혀졌다.
연구보고서에 의하면, 한미 양국의 정권변화 조합에 따른 뉴스 톤 변화를 분석한 결과, 한미관계에 대한 3대 신문의 묘사적 뉴스톤은 ‘클린턴 2기-김대중 정부’ 당시 0.250으로 긍정적 경향을 보였으나 ‘부시 1기-김대중 정부’에 -0.460으로 급격하게 악화되었으며, ‘부시1기-노무현 정부’에는 -0.415로 비슷한 수준을 유지하고 있다고 밝히고 있다( 0 이 중립적인 뉴스톤을 의미). 2)
또한, 연구보고서는 최근 한미관계에 대한 부정적 보도가 증가하고 있다고 밝히고, 그 이유는 북핵문제에 대한 정책 목표와 접근법을 둘러싼 한미간의 정책 이견이 미국 신문보도에서 나타난 양국관계 악화의 가장 근본적 결정요인이라고 제시하고 있다.
2. 미국 언론의 한국기사 빈도는 아르헨티나, 인도네시아 수준
한국의 경제 규모 및 한미간 교역량(한국은 미국의 7번째 교역국가)에 비교해 볼 때 미국 주요 언론의 한국에 대한 관심도는 대단히 낮은 것으로 평가됐다.
한국에 대한 기사의 빈도는 28개국 중에서 중간 수준에 불과해 아르헨티나, 인도네시아, 이탈리아 등과 비슷하며, 미국의 3개 주요 신문간에 이러한 경향은 차이가 없다. 한국의 경제 규모 및 한미간 교역량 (한국은 미국의 7번째 교역국가)에 비교해 볼 때 미국 주요 언론의 한국에 대한 관심도는 대단히 낮은 것으로 평가 된다.
연구 보고서에서 이같은 결과가 최근 무역협회 보고서와도 일맥상통한다고 밝히고 있다. 무역협회가 유엔, 세계무역기구(WTO), 경제협력개발기구(OECD), 세계은행 등의 자료를 종합한 보고서 ‘208개 경제무역사회 지표로 본 대한민국 2006’ 에 따르면 한국은 세계 223개국 중에서 경제규모는 11위, 교역규모는 12위로 상위권에 올랐다. 반면에 국가 이미지는 34위, 국제 경쟁력은 41위에 그쳤다.
이와는 대조적으로, 미일관계에 대한 미국 주요 언론의 보도는 긍정적 방향으로 변화하고 있는 것으로 나타났다. 과거 미일관계에 대한 3개 신문의 뉴스 톤은 부정적이었으나, 빌 클린턴, 조지 W. 부시 미 행정부를 거치면서 뉴스 톤은 긍정적인 방향으로 선회하여, 최근들어 한미관계에 대한 뉴스 톤이 부정적인 방향으로 악화되고 있는 것과 뚜렷하게 대조된다고 보고서는 밝히고 있다.
3. 한반도 ‘안보’ 분야 주제가 -0.812로 가장 부정적
한반도 관련 보도를 5개의 주제별로 분석해 계량화한 결과, 안보, 인권 및 인도주의적 이슈, 국내정치의 순으로 뉴스 톤이 부정적인 것으로 드러났다.
3개 신문 평균치를 살펴본 결과, 안보(Security)분야가 ‘-0.812’로 가장 낮았고, 인권 및 인도주의적 이슈 분야(Humanitarian and human right issues)는 ‘-0.753’, 국내정치(Domestic politics)분야는 ‘-0.625로 각각 집계됐다. 이중 안보 분야 그리고 인권 및 인도주의적 이슈는 대부분 북한과 관련된 것이다.
한미관계에 대한 미국 주요신문들의 부정적 시각은 안보 이슈에서 가장 두드러지게 나타나고 있으며, 인권 및 인도주의 분야 그리고 남한의 국내정치 등이 미국 주요신문들에 투영된 한국의 이미지에 부정적 영향을 미치고 있는 것으로 밝혀졌다.
이에 비해 경제이슈 분야는 연구보고서 분석결과 3개 신문의 가중치 논조 평균은 0.139’로서 비교적 중립적으로 나타났다.
4. 뉴스건수별 : 북한 대량살상무기(30%), 남한 경제(40.55%) 가장 많아..
뉴스 사건별로 3대 신문의 보도량을 측정한 결과, 북한의 대량살상무기(WMD)라는 단일 뉴스 사건에 대한 3개 신문의 보도 비중 평균치가 약 29.68%에 달해 가장 많았다.
워싱턴포스트의 경우 한반도 관련 보도 중 북한의 대량살상무기에 대한 기사량이 무려 절반에 이르는 것으로 집계됐다. 뉴욕타임즈의 북한 WMD 기사 비율도 27.61%였다. 반면에 월스트리트저널의 북한 WMD 기사 비율은 18.30%에 그쳤다. 월스트리트저널에서 가장 높은 비율을 보인 기사 어젠더는 남한 경제 관련(남한 경제ㆍ산업 일반 36.43%, 남한 외환위기 9.88%)으로 뉴스의 거의 절반 가까이 차지했다. 한반도에 관한 미국 주요신문의 핵심적 관심은 현재 북한 관련 안보문제, 이를 더 좁혀보면 북한 WMD 문제인 것이다.
특히 북핵문제에 대한 정책 목표와 접근법을 둘러싼 한미간의 정책 이견이 미국 신문보도에서 나타난 양국관계 악화의 가장 근본적 결정요인이라고 보고서는 밝히고 있다.
5. 국정홍보처, 국내언론의 보도에 개입할 여지 크지 않고, 미국언론에 대한 대응전략 부족해..
보고서에서는 현행 한국 정부 국정홍보 시스템 하에서 국내 언론의 보도에 대해서는 해당 부처들이 공보관실 및 대변인실을 통해 직접 대응해오고 있지만, 국내 언론의 보도에 대해서는 국정홍보처가 주도적으로 개입할 수 있는 공간이 크지 않았다고 평가하였다.
이는 한국 주요 언론 매체의 뉴스 톤은 매체 자체의 정체성에 의해 결정되기 때문에 국정홍보에 의해서 개선되기 어려운 반면, 미국 주요 언론 매체의 한반도에 대한 관심 및 뉴스 톤은 효율적 국정홍보 전략에 의해 개선될 수 있는 여지가 크다고 보고서는 밝히고 있다.
반면, 미국언론의 보도경향에 대한 대응전략은 관련 정부부처 및 청와대가 효율적으로 대응하지 못하고 있다고 밝히고 있으며, 홍보처의 적극적인 국정홍보(public diplomacy)를 추구할 것을 권고하고 있다.
심재철의원은 “국정홍보처의 자체 연구보고서에서도 국정홍보처가 국내 언론에 대해 주도적으로 개입할 수 있는 여지가 없다고 밝히고 있는데도 불구하고, 참여정부 이후 국내 언론에 대한 대응에만 몰두하고 있다” 고 밝히고, “한국의 국가 이미지는 34위에 불과하고, 대미관계에 대한 미국의 주요 신문사들의 부정적 보도가 증가하고 있는 만큼 국정홍보처는 개헌홍보메일, 민생법안과 관련한 야당 헐뜯기식 홍보가 아닌 외국에 대한 적극적인 국정홍보(public diplomacy)에 보다 집중해야 할 것” 을 강하게 요구했다.
미국 주요 신문사 한미관계 부정적 보도 증가
