조선시대에는 기술(技術) 계통의 일을 관장하던 관청의 고위 관직에 종1품, 또는 2품의 품계(品階)를 가진 사람이 겸직(兼職)으로 임명되어 지휘 감독 임무를 수행하는데, 이를 제조(提調)하고 중요한 업무를 관장하는 관청에는 제조(提調) 위에 정일품(正一品)의 도제조(都提調)를 임명하였고 국가의 중대사가 있을 때 임시로 설치하는 기구에도 도제조와 제조 및 부제조(副提調)를 두었다.
군국기무를 관장한 비변사(備邊司), 종묘의 수위를 맡아보던 종묘서(宗廟署), 사직단을 관리하는 사직서(社稷署), 왕실의 보첩을 관리하는 종부시(宗簿寺), 왕실에서 쓰던 관을 관리하는 장생전(長生殿),외교문서를 관장하는 승문원(承文院), 국가의 제사 ,시호, 권농을 관장하는 봉상시(奉常寺), 궁중음식과 자기를 관장하는 사옹원(司饔院), 궁중의 의약을 관장하는 내의원(內醫院)에 제조의 직제를 두었다.
번역·통역 및 외국어 교육기관인 사역원(司譯院), 대동미와 대동포의 출납을 관장하는 선혜청(宣惠廳),궁궐과 도성의 수축과 소방을 담당한 수성금화사(修城禁火司),도성 내의 치수를 관장하는 준천사(濬川司),병기의 제조 등을 관장하는 군기시(軍器寺), 군량을 관리하는 군자감(軍資監), 선박과 군함의 관리를 맡아본 전함사(典艦司),도성 방어를 담당하는 훈련도감(訓鍊都監), 제조의 직제를 두었던 관청이다.
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겸직으로 임명되어 지휘하는 제조(提調)
